一问：《办法》出台的背景和目的是什么？

答：2026年我县成功申报以工代赈重点县，全省40个名额，西平县是其中之一。成为重点县后，我县每年将获得1个亿的中央资金用于以工代赈项目，持续三年。为规范以工代赈项目全流程管理，坚守“赈”的初心，发挥以工代赈“项目建设为载体、就业增收为核心”的政策效应，提高财政资金使用效益，促进群众就地就近就业增收。根据《国家以工代赈管理办法》《河南省以工代赈项目创新承接方式和劳务组织模式工作指南（试行）》等政策法规，结合我县实际，制定本办法。

二问：《办法》的适用范围是什么？

答：适用于西平县行政区域内使用各级财政资金（含中央预算内投资、中央财政衔接推进乡村振兴补助资金、省县级配套资金等）实施的以工代赈项目，涵盖项目的谋划、申报、实施、管理、验收、资金拨付及后续管护全环节。

三问：以工代赈项目优先吸纳哪些群众务工？

答：优先吸纳脱贫户、监测户、返乡就业农民工等重点群体务工。

四问：以工代赈项目可以不招标吗？

答：可以。根据《国家以工代赈管理办法》“第二十六条 按照招标投标法和村庄建设项目施行简易审批的有关规定要求，以工代赈项目可以不进行招标，任何单位和个人不得强制要求招标，不得另行制定必须招标的范围和规模标准”，以工代赈项目可以不进行招标。

五问：劳务报酬发放有什么硬性要求？

答：主要有三条硬性要求：一是劳务报酬占中央资金比例不低于40%；二是通过“一卡通”直接发放至个人账户，严禁截留、挪用、克扣；三是发放周期不超过1个月。

六问：施工过程中有什么特殊要求？

答：以工代赈项目应按照 “能用人工尽量不用机械、能用当地群众尽量不用专业队伍” 的要求组织实施。施工期间每月要在村务公开栏、施工现场公示考勤、劳务报酬核算发放等信息。

七问：项目完工后如何验收？

答：实行三级验收制度：一是项目承接主体自验；二是乡镇政府初验；三是县发改委联合财政、人社、审计等部门及相关行业部门专家组成验收小组进行县级验收，重点核查工程质量、务工组织、劳务报酬发放、技能培训等政策落实情况。

八问：对违规行为如何处理？

答：在项目申报和实施过程中，有滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿等行为的，出现拖欠、截留、挪用、挤占、骗取、贪污以工代赈投入的，以及存在群众务工组织弄虚作假、劳务报酬虚报冒领等行为的，责令限期归还、如数追缴，并移交纪检监察机关依法依规依纪从严处置；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

九问：项目建成后如何管护？

答：项目验收合格后及时办理产权移交，按“谁受益、谁管护”原则明确管护主体，原则上由村委会管护。