政 府 工 作 报 告

2026年2月11日在西平县第十六届人民代表大会第七次会议上

西平县人民政府县长  甘  泉

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

一、“十四五”时期和2025年工作回顾

五年来，面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们紧扣高质量发展首要任务，迎难而上、苦干实干，实施了一批打基础、利长远、惠民生的重点项目，攻克了一些制约发展的难题挑战，县域实力显著提升，产业发展势头良好，风险管控卓有成效，民生保障扎实有力，社会大局和谐稳定。

综合实力持续增强。全县生产总值由“十三五”末的255.7亿元增长到318.8亿元，年均增长6.1%，三次产业比由25.7 ∶33.4 ∶40.9优化为22.2 ∶28.4 ∶49.4；规上工业增加值年均增长7.8%；固定资产投资年均增长10.4%；社会消费品零售总额年均增长6.5%；一般公共预算收入由14.2亿元增长到16.8亿元，年均增长3.4%；城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达36680元、20556元。农村集体产权制度改革不断深化，供销社综合改革“县基一体化”模式在全市推广。紧密型医共体改革初步完成。落实稳外贸政策，实现自营出口16.9亿元，自营进出口企业超30家。实际利用外资529.4万美元，引进招商引资项目222个。全国县域商业“领跑县”、全国自然资源节约集约示范县等荣誉花落西平，现代化西平建设迈出坚实步伐。

产业质效明显提升。工业增长韧性凸显，规上工业企业数量增长40%、达到126家；工业增加值年均增长6.5%；规上工业企业总产值年均增长11.2%。智能电气装备、畜牧机械装备制造、纺织服装、农副产品精深加工、塑料包装等5大产业集群规上工业贡献率79%，培育了鼎力杆塔、金凤、万华、京嵘、今三麦等一批行业领军企业，金凤牧业获评国家级绿色工厂，鼎力杆塔被认定为“河南省制造业单项冠军”，畜牧装备产业集群获评河南省中小企业特色产业集群。坚持以科技创新引领产业发展，“专精特新”企业23家，总量位居全市第1；高新技术企业31家；国家科技型中小企业108家，创新主体保有量位居全市前列。新增省级工程技术研究中心9个，建成省级以上创新平台23个。项目建设支撑有力，在历次全市重点项目观摩评比中均位居前列，有效投资关键作用持续发挥。先进制造业开发区基础设施不断完善，水电气暖、衣食住行等生产生活服务配套设施日益齐全。五年来，共吸引70多家优质企业扎根西平。

乡村振兴有力推进。严格落实耕地保护制度，耕地面积稳定在114万亩以上，新建和改造提升高标准农田36万亩，粮食总产连续9年稳定在96万吨以上。构建“稳猪、扩牛羊、强奶、壮禽”现代畜牧业体系，伊利优然牧场建成亚洲单体最大牧场，被定为全省养牛大县培育县、养羊大县培育县。西平小麦、西平红薯获国家地理标志认证，“西平预制菜”“西平长寿菜”等品牌影响力不断增强。今三麦、光合农业等被定为省级产业化联合体。脱贫攻坚成果进一步巩固，监测对象风险稳定消除率92%。强化扶贫（衔接）资金项目管理，“四张清单”模式成为全省典范。农村人居环境持续改善，农村户厕改造任务全面完成，生活垃圾收集转运处理率达100%，村内主干道明亮率90%，成功创建省级美丽乡村示范村5个。以人为本的新型城镇化深入推进，常住人口城镇化率45.5%，城乡融合的路子越走越实。

精神文明蓬勃发展。我们一举创成全国文明城市，“移风易俗新风尚、文明西平正能量”主题活动开展986场次，先进经验做法在中宣部举办的全国移风易俗工作交流活动上，作交流发言。中央文明办、农业农村部等六部委联合在我县举办全国移风易俗现场会，移风易俗经验做法在首届中国乡风文明大会上作经验分享。以婚姻登记管理服务高质量推动婚俗改革落地落实等被省民政厅发专报表扬，相关经验在全省推广。持续引导社会力量成功举办嫘祖故里拜祖大典。棠河酒文化产业园创成3A级景区。出山镇牛昌村获评全省乡村康养旅游示范村，焦庄乡高庙村成功创建河南省特色生态示范村。实现以行政村为单位体育设施全覆盖，建成城市社区15分钟健身圈，被评为“全国群众体育先进单位”。大型现代豫剧《金凤归来》荣获省“文华杯”一等奖并改编为电影。年均举办各类文化惠民活动2000余场，惠及群众60余万人次。酒店冶铁遗址被列入国家“世界文化遗产预备名单”，丁寨遗址考古发掘入选“河南省2024年度十大考古新发现”，谢老庄遗址被列为“中华民族探源工程”重要节点。高质量完成《西平村史》编纂，建成一批乡村展馆。文明新风浸润城乡，文化根脉代代相传。

民生福祉日益增进。开展职业技能培训和等级认定，举办“春风送岗”“支部书记进车间”等活动，城镇新增就业3.2万人，农村转移劳动力就业1.9万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。实施基础教育五年攻坚计划，义务教育“大班额”有效消除。全面落实“双减”政策，深入推进集团化办学。新改扩建学校56所，西平高中、实验小学（西校区）等新校区投入使用，新增学位18520个。高中教育质量稳步提升，全县本科上线率由42.8%提升至53.5%，实现全县十年来“清北”零突破。医疗卫生服务体系不断完善、水平持续提升，县人民医院、县中医院通过三级医院执业登记，县妇幼保健院完成“二甲”等级评审。洛阳正骨医院、省妇幼保健院西平医院挂牌成立。建成“急诊急救五大中心”“临床服务四大中心”，17个乡镇卫生院实现胸痛救治单元全覆盖，283个村卫生室实现心理健康服务全覆盖，获评“全国卫生健康系统先进集体”，创成“省级地方病防控规范化县”。适老化改造超额完成目标任务，惠及2211户老年人家庭，经验做法在全省“实事惠民生 聚力谋出彩”新闻发布会上作典型发布。县民政局被表彰为全国“敬老文明号”。完成老旧小区改造75个，7545户居民生活环境提质改善。空气质量优良天数逐年增加，PM2.5、PM10浓度稳步下降，提前一年完成环境空气二级达标任务。

各位代表，2025年是“十四五”规划的收官之年。一年来，面对复杂的外部环境和繁重的发展任务，在县委坚强领导下，全县上下围绕“两高四着力”重大要求，聚焦“1+2+4+N”目标任务体系和市委“593460”发力方向，锚定“凝心聚力 实干兴西”目标，加快推进“十县建设”，持续破解农村“十化”问题，经济指标实现新增长。生产总值完成318.8亿元，同比增长6.2%，高于全省0.6个百分点、全市0.2百分点。其中第一产业70.8亿元，增长3.7%，位居全市第1；第二产业90.6亿元，增长6.1%；第三产业157.4亿元，增长7.7%。规上工业增加值增长10.1%；固定资产投资增长6%；社会消费品零售总额累计完成78.6亿元，增长6.5%，位居全市第3。一般公共预算收入完成16.8亿元，一般公共预算支出完成61.3亿元，全年“三保”得以保障。

一年来，面对极不平凡的发展环境，我们定力如磐、奋发有为，高质量发展稳中有进。

向优态势更加明显。矢志不渝强产业、延链条，全县新增规上工业企业9家；规上制造业增加值增长11.5%；工业战略性新兴产业总产值增速全市第1；规下工业增加值增速全市第2；营收1亿至100亿元企业研发活动覆盖率100%，位居全市第1；研发支出增速位居全市第3。成立塑料产业高质量发展协会及联合党委，建立“共享研发、统一采购”机制，带动126家企业协同发展，产值增长20.8%。支持企业增资扩产，京嵘科技、铭宇电气、金牧人等13家规上企业实现扩大产能。突出科技创新和产业创新深度融合，鼎力杆塔引入AI技术建设特高压铁塔数字化车间，万华畜牧新上31条智能化生产线顺利投产。全年新申报高新技术企业11家，科技型中小企业入库108家。争取中央预算内、超长期特别国债资金2.8亿元，发行地方政府专项债券5.3亿元，充分发挥投资稳增长作用。5000万元“特色产业发展资金项目”获中国人民银行河南省分行批复，各项贷款余额位居全市第3，有效缓解企业“融资难”。

城乡发展更加协调。全力应对旱涝双重考验，确保108.7万亩小麦适时播种，粮食总产96万吨，打赢了抗灾保丰收硬仗，粮食产量稳定度位居全市第1。畜牧产业产值突破43亿元，荣获全省唯一牛定点屠宰试点县。丰源和普农牧股份有限公司获评国家级农业产业化重点龙头企业。全县拥有“三品一标”、名特优新等认证农产品80个，位居全市前列。破解农村“十化”问题经验做法被《农民日报》头版头条报道，省委主要领导肯定批示。开展常态化监测帮扶，全年新纳入监测户84户、300人，守住不发生规模返贫致贫底线。完成重渠乡撤乡设镇。推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，形成城乡融合发展新格局。解放路北段、兴西大道西段、兴西大道东段、塔东路、平安大道、文成大道、西漯快速路、柏苑大道下穿铁路桥涵等顺利通车，群众出行路更畅、发展路更宽、民心路更近。10个保交楼专项借款项目、21个住建部保交房项目全部实现交付，交付率100%。完成力源新城、砖厂家属院等5个问题楼盘首次登记工作，解决335户群众“办证难”问题。事不避难、攻坚克难，化解历史遗留问题，交付棚户区安置房2615套，实现群众多年来的安居夙愿。

投资消费更加活跃。批发业销售额增速5.2%，增速位居全市第1；零售业销售额增速7.3%，增速位居全市第2；农村网络零售额达22.8亿元，增长19.7%，位居全省第19位、全市第1位。招商引资成果丰硕，全年开展“走出去”招商75次、“请进来”招商133次。开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动30余场次，在长三角、珠三角等地聘任21名招商大使，在山东青岛、广东广州、浙江温州等地举办5场产业对接恳谈会，深入推介西平，浙江小牛、金丝纺织等43个项目已签约。开通西平至宁波港铁海联运线路，加强与沿海港口城市合作，推动外向型经济发展。外贸进出口完成3亿元，超额完成全年目标任务。举办海棠文化旅游宣传月促消费活动，月接待省内外游客90万人次，实现旅游综合收入1.8亿元。开展消费品以旧换新，累计带动相关产品销售额1.5亿元。创新设立“问题码上说，我们马上办”营商环境问题反馈小程序，做法被河南日报等媒体刊发报道。承担应用“高效办成一件事”改革34项，落实优化营商环境“五项制度”，全县行政处罚数同比下降36%，罚款减少23%。

一年来，面对人民群众的殷切期盼，我们以人为本、民生优先，高效能治理纵深推进。

生态底色更加鲜明。实行环保突出问题周调度机制，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。空气质量优良天数279天，同比增加5天，环境空气质量二级达标且总体向好。扎实做好水环境综合治理，实施凤鸣路和顺远路新铺污水管网、西平大道和经贸路排水防涝、龙湖改造、南城河和护城河路清淤等项目，完成城区雨污水“一张网”整体规划和雨污管网清淤检测。国控省控断面地表水质稳定达标，城市集中式饮用水水源地水质达标率100%。土壤环境风险得到有效管控，受污染耕地安全利用率达到100%。完成西平县桂李节制闸、老王坡滞洪区丁桥南北闸等项目建设任务。打造生态护岸18公里，小洪河成功创建省市美丽幸福河湖。

民生保障更加暖心。城镇新增就业7813人、城镇失业人员再就业3181人、农村劳动力转移就业4139人，均超额完成年度目标任务。实施学前一年免费教育，免除6651名幼儿保教费432.2万元。县人民医院被省卫生健康委命名为县级癌症防治中心，县中医院入围省卫生健康县级中医医院高质量发展提升项目，县妇幼保健院、人民医院绩效考核分别位居全省第5、全市第1。公立医院综合改革经验入选全省医改典型案例，县中医院康养模式入选全省典型案例，获评“省卫生健康委医养结合工作表现突出集体”。城乡低保、特困供养标准稳步提高，全年发放各类救助资金约1.2亿元。新建充电站20座、接入省级平台充电桩146个。10处群众性运动场地全部竣工投用。首次通过人大代表票决制确定10件民生实事项目，解决了一批群众身边急难愁盼问题，惠民成果可感可及。

社会治理更加稳固。牢牢掌握意识形态工作领导权，意识形态领域风险平稳可控。防范化解重点领域风险，政府债务率保持在合理区间，金融风险总体可控。食品药品安全稳中向好，生产安全平稳有序，全年未发生安全生产事故，荣获全市安全生产优秀等次。扎实开展防灾减灾工作，获评“全省应急管理系统防汛抢险救灾工作表现突出集体”、全市防灾减灾优秀等次。坚决维护政治安全、政权安全，常态化开展扫黑除恶，全年命案和重大恶性案件实现零发生。治安案件、刑事案件分别下降8.2%、14.2%，民生案件破案率创历史新高。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进“三源”共治，落实“三调”对接，深化矛盾纠纷多元化解，全年信访量明显下降，信访形势稳定持续向好。创新“四心”举措，社会心理服务与基层治理深度融合的基层治理新模式经验做法，在第二届全国社会心理服务创新发展大会上作交流。社会大局安定和谐有序，被评为“全省平安建设优秀县”。

一年来，我们始终树立和践行正确政绩观，切实履行政府职责，把依法行政、清廉守正、求真务实贯穿工作全过程。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受县政协的民主监督，认真听取社会各界和人民群众的意见建议，同时加强审计监督和统计监督，确保权力在阳光下运行。全年办理人大代表建议208件、政协提案231件，办结率和满意度持续提升。积极支持民主党派、工商联和无党派人士参政议政，凝聚共谋发展的合力。聚焦群众反映强烈的突出问题，深入开展身边不正之风和腐败问题专项整治，扎实推进省委巡视反馈意见整改落实，党风廉政建设和反腐败斗争不断向纵深推进。

与此同时，国防动员、双拥共建、退役军人事务等工作取得新成效。工会、共青团、妇女儿童、科协、红十字会等事业迈出新步伐。民族宗教、外事、侨务、气象、统计、史志、档案、老促会、见义勇为、关心下一代、炎黄文化研究、嫘祖文化研究等工作实现新发展。

惟其艰难，方显勇毅，惟其笃行，方得始终。回首过往，奋斗的足迹坚实有力，发展的成果有目共睹。这些成绩的取得，根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。实践证明，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”是推动党和国家事业取得历史性成就的决定性因素，是应对一切不确定性的最大确定性。这些成绩的取得，是省委省政府、市委市政府坚强领导的结果，是县委团结带领全县人民顽强拼搏、敢为善为的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向全体人大代表、政协委员，向广大干部群众、离退休老同志、无党派人士，向西平驻军、武警官兵、政法干警，向全县广大医务、教育工作者，向所有关心、支持西平经济社会发展的各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县发展还面临不少困难和挑战：经济总量偏小，产业结构层次不高，龙头企业带动力不强；科技创新支撑高质量发展动能不足，新质生产力发展还需加快；城乡区域发展不平衡，农村基础设施和公共服务仍有短板；资源环境约束趋紧，绿色转型任务艰巨；财政收支矛盾突出，教育、医疗、养育、托幼等民生领域还有短板，民生保障还不够充分；少数干部能力作风与新时代新要求还有差距。对此，我们将持续用心用情用力加以解决。

二、“十五五”时期主要目标任务

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是西平县扬长补短、转型升级的关键阶段。根据《中共西平县委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，县政府编制了《西平县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，全文提请大会审议，这里概述几个方面。

——推动高质量发展实现新成效。经济增长保持在合理区间，现代产业体系建设稳步推进，居民消费率明显上升，投资拉动经济增长动能增强，对内对外开放水平进一步提升，创新发展动力更加强劲，城乡融合水平显著提高，全县常住人口城镇化率提升至50%以上，融入服务全国统一大市场建设成效明显，城乡综合实力、区域竞争力不断增强。

——推动高效能治理实现新成效。进一步全面深化改革取得新突破，党的全面领导落实执行体系更加完善，全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，政府作用更好发挥，公平正义的法治环境、便利高效的营商环境、诚实守信的信用环境、安定有序的社会环境、清朗健康的网络环境、和谐共生的生态环境持续优化，治理体系和治理能力现代化水平不断提高。

——推动现代化产业体系和农业强县建设实现新成效。传统产业规模以上工业企业全面实现智能化绿色化转型，战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值比重提升至30%，现代服务业比重进一步提升。研发经费投入强度不断加大，规上工业企业研发活动实现全覆盖，高新技术企业达到30家以上，国家科技型中小企业达到100家以上，力争省级以上工程技术中心突破16家。企业创新主体地位和主导作用不断强化，自主创新能力显著增强。粮食综合生产能力稳步提升，现代农业产业体系更加完善，乡村全面振兴走在全省全市前列。

——推动改善民生、加强社会治理实现新成效。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬和劳动生产率同步提高，中等收入群体持续扩大，社会保障体系更加健全，基本公共服务均等化水平明显提升。党建引领基层治理效能持续提升，防范化解重大风险体制机制不断健全，公共安全治理水平不断提高，更高水平平安西平建设成效突出。

——推动生态环境保护实现新成效。国土空间开发保护格局持续优化，绿色生产生活方式基本形成，主要污染物排放总量持续减少，生态环境质量稳中向好，生态安全屏障更加牢固，碳达峰目标如期实现。

——推动文化繁荣兴盛实现新成效。社会主义核心价值观广泛践行，主流思想舆论不断巩固壮大，嫘祖文化、冶铁铸剑文化、长寿文化等高质高效传播弘扬，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，文旅融合深度推进。

各位代表！“十五五”征程波澜壮阔，西平发展前景可期。只要我们心往一处想、劲往一处使，在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现我县综合实力显著增强，人民生活更加幸福美好，基本实现社会主义现代化。

三、2026年重点工作安排

今年是“十五五”开局之年，做好政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会、中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神和关于河南工作的重要论述，落实省委十一届九次、十次全会和省委经济工作会议、市委五届九次全会暨市委经济工作会议、县委十三届九次全会暨县委经济工作会议部署，聚焦省委“1+2+4+N”目标任务体系和市委“593460”发力方向，大力推进“十县建设”，着力破解农村“十化”问题，完整准确全面贯彻新发展理念，融入和服务加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，落实更加积极有为的宏观政策，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，深度融入和服务全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，加力增优势、增动能、增活力、增效益，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，实现“十五五”良好开局，加快建设现代化西平。

今年经济发展主要预期目标是：经济增长5.5%左右，规上工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长5%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，进出口总值稳量提质，一般公共预算收入增长4%左右，城镇调查失业率5.5%左右，居民收入增长与经济增长同步，单位生产总值碳排放与“十五五”考核目标统筹衔接。重点抓好以下八方面工作：

（一）聚焦产业升级、培优育新，提升高质量发展驱动力。

强龙头促创新。以创建制造业转型升级试点县为抓手，实施制造业龙头企业培育行动，围绕畜牧装备、电气装备等主导产业，建立健全龙头企业培育统计监测体系，通过进一步加强技术创新、数字转型、拓展市场等，聚力培育一批起点高、规模大、效益好、带动力强，产值突破10亿元的龙头企业。因地制宜发展新质生产力，加强科技创新，新增规上工业企业10家、科技型中小企业10家以上、高新技术企业3家以上、省级“专精特新”中小企业2家以上。推进鼎力杆塔与黄淮学院联合共建省级重点实验室，支持万华畜牧等龙头企业提升产业科技创新能力，建成省级以上创新平台，创建省级创新龙头企业。实施技术改造提升行动，培育高质量发展专项资金技术改造项目、省级绿色工厂、省级智能车间（工厂）。推动畜牧装备、电气装备产业发展集团顺利运营，吸引上下游企业入驻产业园。

抓集聚育生态。畜牧机械产业以树品牌、延链条、优服务为重点，带动产业集群协同出海，降低采购成本，治理无序内卷，做强以万华、金凤、金牧人等为龙头的畜牧装备产业集群。电气装备产业以整合资源、增加订单、集聚发展为重点，着力提升产业核心竞争力，加快打造以鼎力杆塔、铭宇电气、迪利玛泵业等为龙头的电气装备产业集群。纺织服装产业以中哲、京嵘、阿尔本等企业为重点，通过招工引才、产教融合、政策扶持等举措，建设一批“千人工厂”。农副产品精深加工产业以今三麦、启明肉食、丰源和普等为培育重点，打通“生产—加工—仓储—配送—销售”全流程，打造豫南预制菜产业全链条基地。塑料包装产业以加快建成特色园区平台载体为重点，多措并举带动小微企业协同发展。进一步健全招商体制，更好发挥招商公司市场化招商作用，以企业化运营破解传统行政化招商瓶颈，提升招商质效。落实“2+20+N”招商引资工作机制，聘任重点企业家、乡贤为“招商大使”“经济发展顾问”，建立精锐招商队伍。举办好“迎老乡、回故乡、建家乡”等系列活动，在京津冀、长三角、珠三角等地召开招商推介会4次以上，全年招引项目30个以上。推进增资扩产，坚持工业（开发区）高质量发展周例会工作机制，做到“一企一策”、有求必应，促进企业增资扩产潜能释放，招商项目快速落地见效。落实国家支持技术改造、设备更新、增资扩产等优惠政策，鼓励企业“二次创业”。梯度培育“新锐企业家”，大力引育“五士”人才，为县域经济高质量发展注入新动能。

建平台强载体。锚定先进制造业开发区作为县域经济发展“主战场、主阵地、主引擎”定位，实施先进制造业开发区营业收入和工业产值“双百亿”提升行动，保障产业、项目、土地等资源要素向先进制造业开发区集中，确保顺利晋级一星级先进制造业开发区。构建“一区多园”发展格局。加快建设电气装备产业园，吸引迪利玛泵业、一诺电器等企业入驻投产，谋划电气装备产业园二期。依托畜牧装备供应链产业园，吸引上下游企业入驻，延长产业链条。规划建设塑料产业园二期，引导塑料产业转型升级。加快推进渔网渔具产业园、人和食品工业园等专业园区建设，推动产业集聚集群发展。强化土地要素供给，优先保障重点项目用地需求，优化能源供应调度，优先保障水电气供应。开展低效用地专项整治，盘活闲置土地、厂房及设备资源，促进土地集约高效利用。

（二）聚焦提振消费、扩大内需，提升高质量发展牵引力。

推进消费扩容提质。坚持惠民生与促消费紧密结合，深入实施提振消费专项行动，大力发展夜间经济、体验经济，举办促消费活动20场以上，培育限上商贸企业30家以上，努力把外地人引进来、西平货卖出去。发挥电商消费辐射带动作用，促进电商企业集聚规范发展，引导企业拓展跨境电商业务，完成年网络零售额20亿元以上，更好实现买全球、卖全球。深化政银企对接合作，提升金融服务实体经济质效。推动“西酒振兴”，提升豫坡酒、棠河酒市场占有率和品牌美誉度。

推动文旅融合发展。持续挖掘嫘祖文化、冶铁铸剑文化、海棠文化、长寿文化等文化资源，不断丰富文旅业态。完成酒店冶铁遗址保护利用项目建设，完善文旅配套设施，带动棠溪峡景区提升人气。推动老王坡农文旅综合项目建设，打造新型文旅消费体验区。加强红色资源保护，开展红色文化活动，让红色基因在西平代代延续。

抓实项目谋划储备。坚持以“国家所需”为导向，进一步完善项目储备库，争取更多“两重”“两新”、中央预算内投资、地方政府专项债、新型政策性金融工具等资金支持。健全完善项目全生命周期管理机制，打通土地、资金等要素保障堵点，系统提升项目谋划申报和建设管理能力。集中精力抓好重大项目攻坚，高标准编制全域土地综合整治规划，持续推进五沟营全域土地综合整治项目。加快107国道东移、300兆瓦风电、西气东输苏豫皖干线（西平段）等重点项目建设，努力形成更多投资量和实物工作量。

（三）聚焦乡村振兴、粮食安全，提升高质量发展支撑力。

全力保障粮食安全。坚持最严格耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”，确保耕地和永久基本农田总量不减少、质量有提升。实施农田机井管护百日攻坚行动，对全县2万余眼机井开展全面起底排查，建立管护台账，完善管护机制，确保每一眼机井都能正常使用。加快高标准农田建设，提升沟渠连通治理质效，提升耕地防灾减灾能力，确保全年夏秋两季粮食种植面积稳定在210万亩、总产量稳定在96万吨以上。规划建设17.5万吨现代化粮仓，夯实粮食仓储能力。发挥供销社农业社会化服务国家队作用，新建农事服务中心1个、为农服务中心2个，实现农资供应、技术集成、仓储物流、农产品营销等“一站式”服务。抓好“米袋子”“菜篮子”，落实种粮农民收益保障机制，稳定重要农产品供给，扛牢粮食安全重任。

坚持发展富民产业。按照“农头工尾、畜头肉尾、粮头食尾”发展思路，延长“西平小麦”产业链，提升产品附加值、品牌美誉度。围绕西平红薯、西平鲈鱼、西平西瓜、供港蔬菜等“土特产”做文章，叫响县域富民产业特色品牌。加快畜牧业规模化、标准化、产业化、生态化发展步伐，推进启明肉食万头肉牛养殖场二期项目建设，进一步完善肉牛产业全产业链。强化农业产业化省级龙头企业培育，持续加快推进五沟营镇、谭店乡两个省级现代农业产业园建设，争创全省养牛大县和肉羊大县。精准落实产业、就业帮扶，多措并举增加村集体经济收入，让脱贫攻坚成果更加巩固、成效更可持续。

稳步建设和美乡村。学习运用“千万工程”经验，坚持因地制宜、分类统筹推进乡村建设。以破解农村“十化”突出问题为抓手，深化农村人居环境整治提升，探索老王坡“和美乡村”先导试点建设，发挥水泉汪村、于营村、宋集村等乡村建设示范引领作用，带动更多村庄对标提升，推动乡村建设连片成势。新改建农村公路30公里；修缮全县下穿京广铁路涵洞路面，进一步改善农村居民出行条件。加强农村“三资”管理，建好年度资产动态调整、合同管理台账，推进农村集体“三资”管理机制健全、效益提升。深入开展移风易俗主题活动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，提高乡村治理效能。

（四）聚焦更新提质、文明宜居，提升高质量发展吸附力。

有序推进城市更新。持续完善城区基础设施，打通兴业路（兴西大道－柏苑大道段）、西陵大道（凤鸣路－规划路段）、规划路（塔东路－护城河路段）、创业路等断头路。深入实施城市基础生命线安全工程，提升改造城市供水管网63.3公里、污水管网19.5公里，完善城市防洪排涝体系，提升城市安全韧性水平。实施供水管网漏损治理6.2公里。推进老旧小区改造15个，惠及2068户、7328人。

巩固文明创建成果。加快公共停车设施和充电基础设施建设，新增公共停车位600个、新建充电桩140个，缓解城区“停车难”。常态长效巩固全国文明城市创建成果，加强城市智慧化精细化治理，持续开展城市市容市貌、环境卫生、园林绿化、飞线、小广告、交通秩序综合整治。保护传承历史文脉，塑造城市特色风貌。

稳定房地产市场。持续抓好问题楼盘处置化解，推动项目复建、交付、办证，维护人民群众合法权益。加快实施平顺路棚户区改造项目，确保369套安置房应交付尽交付。着力解决不动产登记“办证难”，落实“群众无过错即办证”。强化在建项目动态监管，坚持现房销售，力争“交房即交证”。加大改善性住房需求供给，建设安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”。综合施策控增量、去库存、优供给，加快构建房地产发展新模式，推动我县房地产市场止跌回稳。

（五）聚焦深化改革、优化环境，提升高质量发展创造力。

加快融入服务全国统一大市场建设。严格落实“五统一、一开放”要求，扎实开展招投标市场专项整治，全面推行政府投资工程项目招投标“评定分离”，推动公平竞争、阳光交易。加快推进信用西平建设，推进公共信用信息资源开发利用，拓展信用惠企便民应用场景。加强诚信宣传教育，营造守信社会氛围。

优化营商促发展。扩展“高效办成一件事”覆盖面，探索形成具有西平特色的“一件事”服务清单，健全营商环境投诉问题办理机制，提升经营主体满意度。全年新增各类市场主体4000户以上，实有市场主体稳定在5.6万户以上。更大力度规范涉企行政检查，推广营商环境“豫企码”，全面实行“扫码入企”，运用大数据实施入企智能监管。依法落实首违不罚、轻微免罚机制，强化企业满意度测评结果运用，营造“无事不扰”营商环境，创优区域最佳营商环境名片。

深化改革破难题。聚焦关键领域，持续深化农村综合改革,有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点。深化开发区改革，着力打造专业化、市场化、国际化的管理团队。优化开发区内设机构设置，配强招商引资、服务企业等工作力量。改革开发区综合执法机制，整合相关部门涉企执法职能，实现“一支队伍管执法”。统筹推进财税、教育、医疗、供销等领域改革，激发更多市场活力和社会创造力。

扩大开放拓空间。提升对外开放水平，积极融入“一带一路”建设，推进公铁海联运物流园、保税仓和电商物流智慧配送中心建设，为本地企业降本增效。促进外贸提质增量，落实稳外贸政策，支持企业通过境外参展、跨境电商等方式开拓国际市场，积极发展外向型经济，促进更多特色产品出海。

（六）聚焦改善民生、增进福祉，提升高质量发展向心力。

让就业更充分。坚持就业优先，开展稳岗扩容提质行动，稳定高校毕业生，农民工等重点群体就业，实现城镇新增就业6000人、农村转移劳动力3500人，完成职业技能培训7000人次以上、新增技能人才1500人。实施以工代赈重点县建设项目，切实发挥以工代赈稳就业、促增收重要作用。

让教育更出彩。实施中小学灯光照明提升、卫生厕所改造行动，改善学习环境。大力发展公办幼儿园和普惠性幼儿园，积极扶持民办幼儿园，实现学前教育公共服务体系建设全覆盖。抓住国家县中振兴行动计划机遇，推行城区优质学校与乡村薄弱学校联合办学、集团化办学模式，促进城乡教育一体化发展。探索课堂教学新理念、新模式、新方法，全面提升高中教育教学质量内涵。积极推进县职教中心搬迁改造项目，加快成立西平县技工学校，进一步激发职业教育在县域经济发展中的支撑作用。

让医疗更普惠。深化县域医疗资源优化整合，持续推进紧密型医共体建设，完成中心药房、集中审方中心建设。增加医疗服务供给，推动妇幼保健院开发区分院、西平县第二人民医院异地新建项目投入使用，谋划申报医疗卫生强基工程项目，加快建设县域医疗卫生次中心2个，推进县中医院高质量发展提升项目，创建全国基层中医药工作示范县。推动三级医院等级评审，建成肿瘤中心。加大优质医疗资源引进力度，接引更多优质资源落地西平。依托县级中医药适宜技术推广中心开展培训，覆盖辖区所有村卫生室。提升乡镇卫生院服务能力，更好实现“小病不出村、常见病不出乡”。

让社保更完善。健全多层次保障体系，巩固拓展全民参保成果，提高城乡居民养老保险基础养老金最低标准，提高失业保险、工伤保险保障水平，启动实施长期护理保险制度。提高城乡低保、特困标准，加强残疾人、困境儿童等特殊群体帮扶。聚焦“一老一小”领域，发展嵌入式社区养老、农村居家养老和村级互助养老服务，实施县社会福利中心（县中心敬老院）提升改造项目，实现三级达标。强化未成年人救助保护机构基础建设，持续提升综合服务水平。积极发展老年助餐服务，推动9所老年食堂提质升级。

让文化更繁荣。践行社会主义核心价值观，统筹推进城乡文明建设，深入开展“移风易俗”，加大公共文化投入和人才队伍建设，实现县乡村公共文化设施全覆盖。开展“送戏下乡”、柏城剧院优秀电影放映、经典戏曲展演、综艺汇演等文化惠民活动200场以上，增强群众获得感。完成第四次全国文物普查，强化文化遗产、非物质文化遗产的保护传承、活化利用，彰显西平厚重文化底蕴。

（七）聚焦污染防治、保护生态，提升高质量发展承载力。

深化污染防治攻坚。坚持精准治污、科学治污、依法治污，持续推进蓝天、碧水、净土保卫战。加强大气污染联防联控，深化移动源、扬尘源、餐饮油烟等污染防治，持续保持空气质量二级达标。推进水环境综合整治，推进城镇和工业园区污水收集处理设施补短板、入河排污口排查整治、黑臭水体治理攻坚、土壤污染源头防控，确保国省控断面、饮用水水源地水质稳定达标、受污染耕地安全利用。多措并举治理固体废物和新污染物，提升生态环境治理效能。

筑牢生态安全屏障。严格落实“河长制”“林长制”，常态化推进河湖库“清四乱”。加快推进杨庄滞洪区复建水库可行性研究论证。抓好中央环境保护督察问题整改，实施西部矿山生态修复工程，提高生态安全保障水平。

推动绿色低碳转型。坚持“双碳”引领，优化调整产业、能源、交通运输结构，系统推进结构减排、工程减排、管理减排，加强绿电供应能力，加快集中式风电开发，提升工商业光伏覆盖面，建设200兆瓦/400兆瓦时储能站，探索开展绿电直连。支持高耗能企业建设源网荷储项目，实现绿色化转型。推广绿色低碳生活方式，促进人与自然和谐共生。

（八）聚焦本质安全、防控风险，提升高质量发展保障力。

加强安全生产管理。严格落实安全生产责任制，全力打好安全生产治本攻坚三年行动收官战。强化食品药品全链条监管。常态化开展重点领域风险隐患排查整治，坚决防范遏制重特大事故发生。落实“人防、技防、工程防、管理防”措施，提升本质安全水平。

提升防灾减灾能力。统筹完善城市防洪体系和内涝治理，健全自然灾害风险监测预报预警体系，有效提升应对极端天气能力。加强应急预案体系、专业救援力量及物资储备建设，优化应急指挥机制，常态化开展安全宣传与应急演练，提升群众防灾意识、安全意识，增强应对和处置严重灾害的能力。

防范财政金融风险。落实“过紧日子”要求，严控一般性支出。推动金融机构对房地产融资协调机制“白名单”项目应贷尽贷、应放尽放，加快房地产市场存量风险出清。以“化存量、控增量、防风险、促转型”为核心，持续深化地方债务化解，稳妥降低存量风险。统筹抓好国企转型、农商行改制、村镇银行撤并、拖欠企业账款清欠、信访案件化解等工作，守住不发生区域性系统性风险底线。

提升社会治理水平。健全社会治理体制机制，纵深推进党建引领基层高效能治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，常态化排查化解矛盾纠纷，加大诉调、警调、访调对接，加强综治中心规范化建设。深入推进信访工作法治化，多元调处基层矛盾纠纷。加大电信网络诈骗打击力度，捂紧群众“钱袋子”。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪，推进未成年人违法犯罪专项治理工作，健全社会心理服务建设，织密社会治安整体防控体系，全力营造安全稳定、和谐有序社会环境。

各位代表，抓落实是政府工作最鲜明特色和最根本要求，我们以落实县委“十治十提十促”专项行动为抓手，坚定当好执行者、行动派、实干家，落实中央、省委、市委、县委各项决策部署，确保在全县政府系统条条落实、件件落地、事事落成。始终把坚持党的全面领导贯穿到政府工作全过程、各领域，严守政治纪律规矩，筑牢意识形态根基，以坚决态度抓好省委巡视问题整改各项工作落实，切实把上级的“部署要求”转化为发展的“行动指南”，把县委的“愿景蓝图”变为政府砥砺奋进的“实景画卷”。坚持为人民出政绩、以实干出政绩，始终谋实事、务实功、求实效，把心思用在干事创业上，把精力用在狠抓落实上，真正把老百姓期盼的事变成政府要干的事，把政府干成的事变成老百姓叫好的事。坚定不移推进法治政府建设，坚持依法全面履行政府职能，全面推进政务公开，确保权力始终在阳光下运行。严格履行全面从严治党主体责任，锲而不舍落实中央八项规定精神。坚持厉行节约、过紧日子，把宝贵资金用在发展紧要处、民生急需上，始终保持为民、务实、清廉的政治本色。

各位代表！山海寻梦，不觉其远；前路迢迢，阔步而行！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委坚强领导下，紧紧围绕“凝心聚力、实干兴西”目标，加快推进“十县建设”，奋力开创十五五良好开局，为加快建设现代化西平努力奋斗！

《政府工作报告》有关词语注释

1.县基一体化：指县及县以下供销合作社实现发展一体化谋划、人事一体化安排、财务一体化管理、资产一体化运营、业务一体化开展、双线一体化运行。

2.“专精特新”企业：指具有专业化、精细化、特色化、新颖化特征的中小企业。

3.四张清单：指我县通过建立责任清单、任务清单、制度清单、绩效清单“四张清单”，着力解决扶贫资产“谁来管、管什么、怎么管、为谁管”的问题，确保最大限度发挥扶贫资金资产效益。

4.“双减”政策：指减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

5.两高四着力：“两高”总体任务，即推动高质量发展和推动高效能治理；“四着力”重大要求，即着力建设现代化产业体系和农业强省，着力改善民生、加强社会治理，着力加强生态环境保护，着力推动文化繁荣兴盛。

6. 1+2+4+N：“1”是一个奋斗目标，即奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章；“2”是“两高”总体任务；“4”是“四着力”重大要求；“N”是落实“1+2+4”的一系列工作要求，根据党中央重大决策部署、河南经济社会发展新情况新任务等不断进行拓展深化、充实完善、动态更新。

7. 593460：指市委、市政府提出的“五大行动”“九大集群”“三大计划”“四项工程”“六项举措”“十项改革”。

8.十县建设：指工业强县、农业旺县、城乡美县、商贸富县、文旅名县、创新助县、改革活县、科教兴县、安全护县、作风立县。

9.十化问题：指当前农村存在的产业弱小化、人才缺失化、环境脏乱化、乡风庸俗化、建设无序化、村庄空心化、农民老龄化、农村光棍化、治理表面化、作风浮漂化等10个方面突出问题。

10.三保：指保工资、保运转、保基本民生。

11.三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

12.枫桥经验：指浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少、治安好”的管理方式。

13.“三源”共治：是指对警源（公安机关处理的治安、民事纠纷等）、访源（信访部门受理的群众诉求）、诉源（法院诉讼案件）三类矛盾纠纷源头进行综合治理。

14.“三调”对接：是指建立警调、访调、诉调对接机制，将适合调解的纠纷从警务、信访、诉讼程序中分流出来，引导至专业调解渠道进行化解。

15.“四心”举措：指以社会心理服务与基层治理深度融合为结合点，以信访矛盾化解为突破点，以中国式现代化治理和全面推进乡村振兴为落脚点，提升站位探“心”路，凝心聚力育“心”态，精准施策解“心”结，深度融合强“心”治。

16.两个确立：指确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

17.两个维护：指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

18.碳达峰：指二氧化碳排放总量达到历史最高值，由增转降的历史拐点。

19.“2+20+N”：“2”即由县委书记、县长两位主要领导亲自挂帅、亲自督导、定期调度全县招商引资工作；“20”即以乡镇（办事处、管委会）为单位组建20个招商工作队。包联各乡镇（办事处、管委会）副县级领导为招商工作队队长，乡镇党委书记、乡镇长和2-3个县直部门负责人为成员，组团开展招商引资活动；“N”即创新招商工作方式，动员一切可以动员的力量，灵活运用以商招商、以情招商、驻点招商、委托招商、资本招商、线上招商，用好招商大使、行业商协会、乡贤、知名人士等资源优势，吸引更多优质企业走进西平、投资西平。

20.“五士”人才：指院士、博士、硕士、学士、名士。

21.“两重”：指国家重大战略实施，重点领域安全能力建设。

22.“两新”：指大规模设备更新，消费品以旧换新。

23.千万工程：指习近平总书记2003年在浙江工作期间亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策，是“千村示范、万村整治”工程的简称。

24.五统一、一开放：指统一市场基础制度、统一市场基础设施、统一政府行为尺度、统一市场监管执法、统一要素资源市场，持续扩大对内对外开放。

25.一带一路：指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称，是中国于2013年提出的重大国际经济合作倡议。

26.清四乱：指对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治。

27.双碳：指碳达峰、碳中和。

28.源网荷储：指将电源、电网、负荷、储能四者有机结合，构建“生产、传输、使用、储存”深度协同的智慧能源生态圈的新型电力系统运行模式。“源”：指电源侧，包括传统发电与风电、光伏等新能源。“网”：指电网侧，即输配电网络与设施。“荷”：指负荷侧，即各类电力用户的需求。“储”：指储能设施，如电池储能、抽水蓄能等，用于平衡电力供需。

29.十治十提十促：指治庸提能促干、治懒提效促勤、治散提神促聚、治慢提速促快、治推提质促行、治拖提档促效、治软提劲促严、治弱提标促强、治浮提气促实、治奢提廉促俭。