发布时间：
2025-03-05 09:09
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政府办
政 府 工 作 报 告
——2025年3月3日在西平县第十六届人民代表大会第六次会议上
西平县人民政府县长 甘泉
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2024年工作回顾
过去一年，面对艰巨繁重的发展任务和困难挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，锚定省委“两个确保”，实施“十大战略”，聚焦市委“593460”发力方向，围绕“凝心聚力、实干兴西”目标，统筹推进“十县建设”，全力以赴攻难关、解难题、防风险，经济稳的基础持续巩固，进的成效持续显现，内生动力持续增强，民生保障持续改善，现代化西平建设迈出坚实步伐。
一年来，我们坚定不移扩投资、促消费，发展基础更加稳固。全年生产总值完成306亿元，同比增长6.2%，增速位居全市第4，规上工业增加值增长10.3%，增速位居全市第3；固定资产投资增长9%，增速位居全市第5；社会消费品零售总额增长7%；一般公共预算收入16.5亿元；一般预算支出60.3亿元；各项存款余额488.4亿元，各项贷款余额276.6亿元，存量存贷比56.6%，位居全市第3；城镇居民人均可支配收入35303元，增长4.4%；农村居民人均可支配收入19466元，增长6.2%，主要经济指标增速高于全省、全市平均水平，经济运行呈现稳中向好、稳中向优良好态势。全力推进重大项目促投资，滚动开展四期“三个一批”项目57个、省重点项目6个、市重点项目66个，项目建设考评位于全市第一方阵。落实消费品以旧换新政策补贴资金1720万元，带动销售额9377万元。全县线上活跃店铺936家、网络零售额19.1亿元。被定为第二批全国县域商业“领跑县”，全省县域商业体系建设现场会在我县召开，“商贸富县”建设成果显著。积极拓展对外贸易，全年完成进出口2.3亿元，目标占比全市第一。物质文明与精神文明协调推进，全省文艺助力乡村振兴工程启动仪式在我县举行。中宣部举办的全国移风易俗工作会上，我县作为全国唯一县（区），就移风易俗“五同五共五抓”做法作先进典型发言；文明城市创建工作接受中央考察组年度测评，为争创全国文明城市打下坚实基础。
一年来，我们矢志不渝强产业、延链条，发展动能更加强劲。大力推进“工业强县”“创新助县”建设，做大做强主导产业。全县完成工业增加值60.1亿元，同比增长9.6%；全年新入库工业企业9家，净增数全市第2，规上工业企业总数125家；第二产业增长8%，增速位居全市第2；规上制造业增加值增长12.5%，增速位居全市第1。招商引资成果丰富。全年开展“走出去”招商87次、“请进来”招商188次，招商考核位居全市先进位次。开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动20余场次，在粤港澳大湾区等地聘任16名招商大使，在广东深圳、江苏张家港、浙江温州等地举办四场产业对接恳谈会，深入推介西平。迪利玛泵业、铭宇电气、华骏电气等10个项目签约落地，京嵘科技、恒瑞高温、国泰恒鑫服饰、启明肉食等8家规上企业扩大产能，德沃纺织、汇金纺织等服装面料项目建成投产延链补链。创新赋能成效明显。万华畜牧、贝森环保、汇丰水处理等企业加快数字化、智能化、高端化改造和技术设备更新，全市制造业数字化转型观摩会在我县召开。全年规上工业企业研发活动覆盖率达95%，位居全市前列。全年新增“专精特新”中小企业5家、高新技术企业3家、省级及以上创新平台和新型研发机构4家、省级创新龙头企业2家，保有量位居全市前列。鼎力杆塔被定为“河南省制造业单项冠军”，荣获河南省科技进步奖三等奖，填补我县近十年科技类奖项空白。
一年来，我们锲而不舍抓振兴、促融合，城乡建设更加协调。围绕破解农村“十化”突出问题，大力推进“农业旺县”“城乡美县”建设。新建、续建高标准农田18.97万亩，全年粮食总产94.6万吨。出台《支持肉牛产业高质量发展八条措施》，支持肉牛全产业链高质量发展，连续两年被定为河南省养牛大县培育县和养羊大县培育县。水产品养殖产量超过1万吨，全国特色淡水鱼产业技术推广现场会、中原加州鲈产业发展峰会在我县召开，荣获全国鲈鱼产业发展示范县。全年一产增长3.7%，增速位居全市第一。农产品加工蓬勃发展，全年农产品加工产值达162亿元，今三麦、光合农业、启明肉食等企业被定为省级产业化联合体。持续巩固脱贫攻坚成果，守住了不发生规模性返贫底线。新建和改扩建农村公路62.5公里，改造农村户厕4646户，农村生活垃圾收集转运率、处理率均为100%，新建10千伏农村电网线路180千米，全县农村地区实现5G网络全覆盖，乡村基础设施进一步完善。深入开展“移风易俗新风尚·文明西平正能量”主题活动，大力弘扬孝善文化、长寿文化等，健全“一约四会”，倡导婚俗改革，注重榜样选树，创新志愿服务，被中央电视台《焦点访谈》栏目深度报道。以“走进长寿之乡·打开长寿锦囊”为主题，举办春华宴、饺子宴、百家宴等，让文明乡风、良好家风、淳朴民风更加充盈。有序实施城市更新行动。南水北调饮水工程正式投用，幸福渠河道综合治理建设完成。新建和打通文化路北段、田园路、平顺路等3条城市道路。西漯快速公路全线贯通，承接漯河产业辐射、区域联动更加便捷。实施老旧小区改造项目13个、惠及群众1994户。完成城区老旧燃气管网改造42公里、乡村燃气管网敷设639公里，安装用户2.9万户。大力推进“文旅名县”建设，启动实施冶铁炉遗址保护项目，举办2024年“中国·西平海棠文化旅游宣传月”“嫘祖拜祖大典”系列活动，以花为媒、以文会友，日接待游客最高10万人次，展现出“花海文旅新城”独特魅力。
一年来，我们坚韧不拔推改革、优环境，市场活力更加充沛。大力推进“改革活县”建设，调整优化县直部门24个，精简行政执法队伍4支，议事协调机构由137个精简到25个，工作效能进一步提升。持续深化“放管服效”改革，设置“办不成事反映”窗口，优化政务服务环境。成功创建“全国自然资源节约集约示范县”“河南省质量强县示范县”。深化国企改革，整合县属国有企业、国有资源资产，成立西平县棠溪投资发展有限公司，加快平台公司市场化转型。师灵镇、宋集镇稳步推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作。深化供销社综合改革，探索“小田并大田+农业社会化服务”，建设农业生产社会化服务示范农场108个，统一社会化服务面积3.1万亩。
一年来，我们用心用情办实事、惠民生，社会保障更加有力。大力推进“科教兴县”建设，落实县长教学质量奖，促进教育事业均衡发展。西平高中新教学区（一期）项目开工建设。探索初中学段课堂教学改革，提升教育教学质量。为西平高中、杨庄高中招聘优秀青年教师100名。县中医院、盆尧镇卫生院医养结合项目投入使用，县妇幼保健院绩效考核成绩在全省排名第六、全市第一。县人民医院建成临床服务四大中心，创成省市级临床重点特色专科7个。全市爱国卫生工作暨国家卫生县城经验交流和现场观摩会在我县召开。县卫健体委获评全国卫生健康系统先进集体。稳步有序推进问题楼盘处置化解，20个纳入住建部2024年保交房项目全部交付。完善商品房预售许可管理，杜绝新增问题楼盘，商品房销售面积51.3万平方米。稳妥有序推进东关、西关、花马刘、汤买赵、平顺路等棚改项目复工和交房。全年城镇新增就业8180人、农村劳动力转移就业3900人。发放创业担保贷款80笔、金额2230万元。养老保险、城乡低保、特困供养、医疗保险提标扩面，养老服务、慈善事业、残疾人事业加快发展。适老化改造工作在全省“实事惠民生 聚力谋出彩”新闻发布会上作经验介绍。一年来，我们行而不辍防风险、保安全，社会大局更加稳定。大力推进“安全护县”建设，落实安全生产“三管三必须”要求，消除一大批事故隐患，应急保障和抢险救灾能力持续提升。深入践行新时代“枫桥经验”，探索“1+1+N”基层治理新模式，将社会心理服务融入基层治理工作中，被确定为全省唯一的省级服务业标准化试点县。深入排查化解矛盾纠纷924件，信访总量同比下降36.7%。常态化开展扫黑除恶专项斗争，全年刑事、治安案件发案率分别下降36%、8%，群众安全感不断增强。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，全年PM2.5 34微克/立方米、低于目标值2微克，首次实现二级达标；PM10 62微克/立方米、低于目标值2微克；优良天数274天，重污染天数同比减少3天。小洪河、淤泥河等河流水质向好，市控五沟营断面地表水质量达到或优于Ⅲ类水质，集中式饮用水源水质达标率100%。深入推进河长制，小洪河西平段创成河南省首届美丽幸福河湖，淤泥河创成市级幸福河湖。加快推进一揽子隐性债务化解政策落实落地，稳妥处置隐性债务存量，多措并举化解政府债务4.75亿元，超额完成年度化债任务。
一年来，我们驰而不息转作风、提效能，自身建设更加严实。大力推进“作风立县”建设，深入开展党纪学习教育，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，持续为基层减负赋能。自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督，强化审计监督、统计监督。全面正确履行政府职能，让依法行政、清廉守正、求真务实成为政府工作鲜明底色。支持民主党派、工商联和无党派人士参政议政，认真办理人大代表建议、政协委员提案。国防动员、双拥共建、退役军人事务等工作取得新成效。工会、共青团、妇女儿童、科协、红十字会等事业迈出新步伐。民族宗教、外事、侨务、气象、统计、史志、档案、老促会、见义勇为、关心下一代、炎黄文化研究、嫘祖文化研究等工作实现新发展。
各位代表！回顾一年来的工作，我们深切感受到，路虽远，行则必至；事虽难，做则必成。现代化西平建设的每一步跃升，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的指引，是县委坚强领导的结果，是县人大、政协监督支持的结果，更是全县干群、社会各界凝心聚力、奋进拼搏的结果！尤其是在债务负担沉重、财政“三保”承压等多重困难叠加情况下，政府工作也得到了全县干部群众的包容、理解与支持。我们才能始终坚定信心、保持定力，在多重约束中取得突破，在多重困难中稳住经济基本盘。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向所有关心、支持和参与西平经济社会发展的各界人士、各位朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，经济社会发展中还存在不少问题和挑战：工业基础较为薄弱，产业结构不优，企业创新能力不强，缺乏链主式龙头型企业；消费需求依然不足，部分中小企业经营困难，群众就业增收面临压力；财政收支矛盾突出，仍处于偿债高峰期，民生保障存在不少短板弱项；城乡发展不平衡，农村“十化”问题依然突出；一些工作人员作风不实不严，营商环境有待优化，服务效能仍需提高等。对此，我们将直面矛盾和问题，不遮掩、不回避，坚持一往无前、克难攻坚、善作善成，认真书写“实干兴西”答卷，不辜负全县人民的期待和重托！
二、2025年工作总体要求和主要目标
今年是“十四五”规划实施收官之年、“十五五”发展谋划布局之年。政府工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，认真落实省委十一届八次全会暨省委经济工作会议、市委五届七次全会暨市委经济工作会议、县委十三届七次全会暨县委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，抓紧构建新发展格局战略机遇，扎实推动高质量发展，聚焦“四高四争先”，围绕“593460”久久为功，统筹推进“十县建设”，破解农村“十化”问题，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，抢抓更加积极有为宏观政策机遇，着力提振消费，推动科技创新和产业创新融合发展，落实稳住楼市措施，防范化解重点领域风险，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，开创中国式现代化建设西平实践新局面。
主要预期目标是：经济增长6.5%左右，规上工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，进出口稳中提质，一般公共预算收入增长4.5%左右，城镇调查失业率5.5%，城镇新增就业5900人以上，居民消费价格涨幅2%左右，居民收入增长与经济增长同步，单位生产总值能耗完成“十四五”考核目标。
三、2025年工作安排
围绕实现今年发展目标，重点抓好以下九个方面工作：
（一）聚焦产业发展，固优育新，持续推动工业强县提质升级。
巩固畜牧机械装备制造产业。建立健全“中国·西平畜牧机械”品牌培育、保护和发展机制，引导行业联盟加强自律、规范经营，共同树立西平畜牧机械企业讲诚信、重品质、勇创新品牌形象。强化科技创新赋能，支持金凤、万华、金牧人等企业增强企业核心竞争力，引进国内外先进技术，加快工厂高端化、智能化、绿色化改造。支持本地企业整合产品、集成服务、走出国门，积极开拓国际市场，加快打造全国养殖装备新高地。
提升纺织服装产业。加强面料生产、纺纱、印染等项目招引力度，进一步完善产业链。实施“千人工厂行动计划”，以规上企业为重点，加快培育用工规模达千人的服装工厂。开展“春风送岗”“归雁工程”“支部书记进车间”“劳模工匠进校园”等活动，引导群众返乡就业、就近就业。支持工厂加快“三化”改造、数智赋能，推动传统服装制造向高端制造转型。
壮大农副产品精深加工产业。依托区位优势、资源优势，大力发展、招引预制菜企业，培育壮大食品加工产业。启动实施人和食品工业园（乡村振兴产业园）项目，完善基础设施改造，推进标准化厂房建设，更好承接漯河食品制造产业辐射带动。促进肉牛全产业链发展，支持启明二期等肉牛加工项目，加大肉牛养殖土地、金融扶持力度，提高全县肉牛存栏量。推动西酒振兴，弘扬豫酒文化，提升豫坡酒、棠河酒市场占有率和品牌美誉度。
规范塑胶新材料产业。加快推进新型塑胶产业园二期、柏亭渔网渔具产业园、西平县保税物流中心建设，推动塑胶企业入园升规，为企业降本增效。支持塑料产业高质量发展协会发挥引领作用，引导企业向高附加值、可降解方向发展，推进产业转型升级，打造国内知名塑胶新材料产业基地。
培育智能电气装备产业。制定产业培育行动方案，锚定全产业链条，完善产业发展链式规划。绘制招商图谱，在浙江温州、河北保定等地开展常态化招商，吸引产业链上下游企业集聚。完善出台支持智能电气装备产业（园）高质量发展若干措施，从技术创新、人才服务等方面给予全方位政策支持。实施电气企业梯度培育行动，支持鼎力发挥龙头带动作用，加快成长为链主式企业。支持铭宇、双同等发展成长为产品特色鲜明、技术优势突出的“专精特新”企业，加快电气装备产业集聚成群。
（二）聚焦外引内培，创新驱动，持续推动综合实力稳步增长。
提升招商引资质效。落实“2+20+N”工作机制，发挥“招商大使”“经济发展顾问”作用，举办好“迎老乡、回故乡、建家乡”等系列活动，开展产业链招商、以商招商、驻点招商、商会招商，瞄准招引一批、落地投建一批。全年招引项目50个以上，在京津冀、长三角、珠三角等地召开招商推介会4次以上。探索建立“开发区管委会+公司”招商模式，推动有条件国有企业向专业招商公司转型。支持存量企业通过新上项目、扩建厂房、更新设备等方式，扩大有效投资。
加强创新驱动引领。鼓励企业抢抓政策机遇，加快实施工厂“三化改造”和技术设备更新，推进规上工业企业研发活动全覆盖。完善“微成长、小升高、高变强”创新型企业梯次培育机制，促进各类创新要素向企业集聚，开展新技术新产品新场景应用示范，力争全县新增高新技术企业3家、科技型中小企业40家，新入规工业企业12家以上，新增省级“专精特新”中小企业2家以上。
强化人才培育招引。强化政校企合作，着力改革县职教中心办学模式，围绕县域特色产业兴办特色技能班，开展“订单式”“定向式”培训，大力培养西平年轻技能人才。依托企业人才需求，多措并举引育人才，以项目引才、以待遇留才，着力招引一批产业所需的高层次创新创业人才（团队）、高水平专业技术人才。强化人才住房、子女入学等政策支持，真正把人才招过来、留得住，扎根西平、尽展才华、实现价值。
着力培育龙头企业。有效整合资源要素，聚力培育一批起点高、规模大、效益好、带动力强，产值突破10亿元的龙头企业。围绕主导产业，树牢产业链思维，构建产业生态，围绕链主企业需求，有针对性延长产业链、提升价值链、打造供应链，形成具有影响力、竞争力的产业集群。
增强园区承载能力。以标准化厂房建设为重点，加快智能电气装备、塑胶新材料、预制菜食品等重点产业园区项目建设。加快盘活开发区闲置厂房、低效用地、保障性住房等资源资产，清理僵尸企业，尽快“腾笼换鸟”。持续完善开发区基础设施，完善水电气暖、衣食住行等生产生活服务配套设施，吸引更多优质企业扎根西平。
（三）聚焦项目为王，规范提升，持续推动各类投资提速增效。
抢抓机遇谋项目。紧盯国家一揽子增量政策，在发改委成立项目谋划工作室，设立项目前期工作专项经费池，前瞻“十五五”规划布局，谋划一批大项目、好项目，形成近期可实施、长期有储备、定期能滚动的有效局面。重点围绕“两重”“两新”和产业发展、民生服务、基础设施等领域，争取更多中央预算内、超长期特别国债、地方政府专项债资金，最大限度争取上级支持。建立奖惩机制，鼓励各单位积极向上争取项目。
提升环境促项目。坚持“两个毫不动摇”，设立服务民营经济发展专职机构，提高“万人助万企”服务水平，更好地帮助企业解决问题。加强“政银企”常态化沟通交流，落实完善支持小微企业融资协调机制。支持县属国有企业加强与政策性、商业性金融机构战略合作，为县域经济引入更多资金活水。
保障要素稳项目。坚持要素跟着项目走，提前梳理土地、资金、环保容量等要素需求，强化联审联批，细化时间节点，推动“多规合一”“多评合一”“容缺办理”，进一步压减技术审查、中介服务等时间。增强产业发展、民生保障、城乡融合类土地要素保障能力，全年新增和盘活工业项目用地1000亩以上。
建章立制管项目。建立项目全生命周期管理机制，落实重大项目领导分包、台账管理、周例会推进等机制，做到目标清单化、清单责任化、责任时限化。加强项目资金监管和质量监管，完善预算、投资评审、工程监理、审计决算全流程管理制度，让政府投资类项目成为质量工程、廉洁工程。
（四）聚焦提振消费，繁荣商贸，持续推动经济潜力充分释放。
加力实施“两新”政策。加力实施消费品以旧换新，加快补贴发放进度，撬动更多汽车、家电、家装和数码产品消费，带动社会消费持续回暖。加力实施大规模设备更新，围绕落后低效设备替代、本质安全设备提升、高端先进设备更新等领域，推动存量设备应换尽换，充分释放政策效应。
规范提升商贸消费。以全国县域商业“领跑县”为载体，大力发展电子商务、现代物流、健康养老、托育服务等现代服务业。加快推进棠溪服装商城扩建，支持直播电商等新业态发展。探索“客货”一体化模式，完善县乡村一体的智能化现代物流网络。规范提升商业、餐饮、住宿等传统服务业，打造更多城市夜市、乡村文旅等消费体验场景，形成更多“小而美”“专而精”的特色店铺，更好满足人民群众个性化、多样化、品质化服务消费需求，让消费“热起来”，让市场“旺起来”。
持续挖潜文旅产业。以嫘祖文化、冶铁铸剑文化为主线，带动发展柏国文化、海棠文化、法家文化、长寿文化等系列IP，完成冶铁炉遗址保护项目，做到以文塑旅、以旅彰文，不断丰富文旅业态。支持嫘祖拜祖大典、海棠旅游节等活动举办，打造好“花海文旅新城”名片。
（五）聚焦乡村发展，兴业富民，持续推动乡村振兴深入实施。
扛牢粮食安全重任。坚持耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，坚决遏制耕地“非农化”、有效防止“非粮化”，完成高标准农田建设8万亩，确保全年粮食种植面积稳定在210万亩左右、总产量稳定在100万吨左右。新增投入2000万元，全面开展农村沟渠连通整治行动，完善农田机井管护机制，提升农业防灾减灾救灾能力。有序实施中心粮库退城进郊、乡镇老旧粮库改造新建，不断提升仓储、烘干等保障能力。支持供销社加快建成一批为农服务中心，以服务适度规模经营为重点，持续探索“小田并大田+农业社会化服务”，推进良田、良种、良法、良机、良制融合共促，提高农业社会化服务能力和综合效益。
加快乡村产业发展。加大防止返贫监测帮扶力度，确保脱贫成果更加巩固、成效更可持续。因地制宜做好“土特产”文章，以稳猪、扩牛羊、强奶、壮禽为重点，做优生猪、肉牛、鲈鱼、供港蔬菜、食用菌、中药材等特色农产品。加快推进五沟营镇、谭店乡两个省级现代农业产业园建设，争创全省养牛大县和肉羊大县。坚持“农头工尾”、扶优扶强，培育壮大丰源和普、启明肉食、鲁洲生物、今三麦等农产品加工骨干企业。挖掘长寿文化，开发长寿食品，发展长寿经济，加快一二三产融合发展。稳妥有序推进五沟营镇、人和乡土地全域综合整治试点，加快建设一批乡村振兴产业园，促进特色产业发展、完善联农带农机制、壮大新型农村集体经济，让农民的腰包更鼓、干劲更足、生活更红火。
分类统筹乡村建设。学习运用“千万工程”经验，坚持因地制宜、分类统筹推进乡村建设。加快老王坡“和美乡村”先导试点建设，探索田村一体、产村融合、共同富裕的乡村有机更新路径。支持水泉汪村、于营村、宋集村等发挥乡村建设示范引领作用，努力建设和美乡村。着力推进农村污水治理、垃圾整治，持续改善农村人居环境。加快推进基础设施建设向农村延伸，有序推进农村厕所革命。新建改建农村公路40公里。投入2000万元支持推广“财政投+群众筹”农村修路模式。完成乡村燃气管网敷设120公里，安装用户1.2万户，提高农村居民享受公共服务的可及性、便利性。完成重渠乡撤乡建镇，加快人和乡撤乡建镇。
探索创新乡村治理。以破解农村“十化”突出问题为抓手，实施文明乡风建设工程，深入开展移风易俗主题活动，推进农村高额彩礼问题综合治理，加强对农村适婚群体的公益性婚恋服务和关心关爱。持续整治人情攀比、大操大办、厚葬薄养、散埋乱葬等突出问题。传承弘扬优秀传统文化，加强新时代家风建设，组织开展“十个一”、春华宴、集体婚礼等系列活动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。规范城乡演出市场，深入整治低俗表演活动。强化农村矛盾纠纷排查化解，健全农村地区扫黑除恶常态化机制，防范遏制“村霸”，营造积极健康的社会氛围。持续整治形式主义为基层减负，健全乡村治理体系，提升乡村宜居宜业水平。
（六）聚焦内外兼修，建管并重，持续推动城市建设更新提质。
有序实施城市更新。完成柏苑大道下穿铁路涵洞项目建设，实施未来大道西段、解放路北段、汤买赵路、文成大道、西陵大道等断头路打通工程。对城市地下管网进行全面检测和清淤、规划，分步解决好开发区雨污分流、城区内涝等问题，提升城市安全和韧性水平。完成老旧小区改造20个，新建公共充电桩100个。新增便民菜市场2个，新建、改建篮球场、足球场等群众性体育运动场地20个。建设“口袋”公园2个、绿道8.5公里，让城市出行更顺畅、环境更宜居、生活更美好。
提升城市治理水平。以争创“全国文明城市”为抓手，加强城市绿地、广场、公园、公厕等公共设施管护，提升背街小巷、老旧社区、农贸市场、商贸综合体等重点区域环境面貌，广泛开展文明家庭、文明校园、文明单位等群众性精神文明建设活动，下足绣花功夫把城市治理得更整洁、更宜居。深入推进以县城为重要载体的新型城镇化，坚持以人为核心，产业就业、公共服务、体制机制协同发力，提升县城产业承载能力和人口集聚能力，促进县城繁荣。完善教育、医疗、住房、就业等公共服务衔接，确保农业转移人口融得进城市、回得去乡村。
推动房地产市场止跌回稳。落实稳楼市政策，促进房地产“白名单”项目扩围增效。坚持“化存量、控增量”，继续强力推动问题楼盘化解，推进保交房工作，严格房地产预售管理等制度，坚决避免新增问题楼盘。持续推进东关、汤买赵、花马刘、平顺路等棚改项目复工，早日达到交付条件，确保回迁群众愿迁尽迁。坚持市场主导，稳妥有序推进城中村改造，加快盘活存量土地、低效土地、零星土地。引导企业因地制宜开发建设好房子、好小区，提供好物业、好服务，更好地满足居民刚性和改善性住房需求。
（七）聚焦深化改革，建章立制，持续推动营商环境优化改善。
持续推动重点领域改革。全面开展第二轮土地承包到期后再延长30年改革工作。深化农村集体产权制度、教育、开发区、供销社、综合执法等重点改革任务。统筹推进财税、科技、医药卫生、文化等领域改革举措落地见效。深化国资国企改革，支持县属国有企业加快打造合格市场主体，在产业培育、资产盘活、公共服务等领域发挥更大作用。
着力营造优良营商环境。以管住“乱作为”为重点，实行涉企执法检查备案、罚款收费复议、企业评议、容错纠错、营法衔接等五项制度，对入企执法行为进行全过程监督管理，营造“无事不扰”的营商环境，让各类经营主体专心创业、安心经营。以落实优服务为目标，坚持把优化营商环境作为“永不竣工的重大工程”，把企业感受当作第一评价，把企业满意当作第一标准，深入开展产销对接、银企对接、用工对接，做到企业有诉求、政府必回应。以尊重企业家为导向，真正把企业家作为西平的宝贵财富，高看一眼、厚爱三分，大力营造尊重企业家、爱护企业家、关心企业家、服务企业家的良好氛围，依法保护民营企业和民营企业家合法权益。
（八）聚焦民生保障，久久为功，持续促进群众福祉不断提升。
努力让就业更充分。实施大规模技能培训提升行动，举办多种形式线上线下招聘活动，持续拓宽就业渠道。突出抓好高校毕业生、残疾人、退役军人等重点群体就业创业，强化稳岗扩岗政策支持。全年发放创业担保贷款6400万元以上，农民工返乡创业1350人以上，农村劳动力转移就业3500人以上。加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，让广大劳动者勤有所得、劳有所获。
努力让教育更优质。完成西平高中新教学区（一期）、实验小学西校区、西平县第二幼儿园等项目建设，推动其他停工类学校项目尽快施工、尽早交付。加快启动第一中学西校区、西平高中新教学区（二期）工程项目。支持西平高中、杨庄高中教学改革、课堂优化，为西平高中引进高层次人才，推进杨庄高中与河南省实验中学深度合作，深化西平县职业教育中心产教融合改革。支持小学、初中优质学校集团化办学，抓好小规模学校合并工作，加强教师队伍建设和管理，提高教学质量，呵护学生健康快乐成长。
努力让人民更健康。实施医疗卫生强基工程，深化医共体改革，创建县域医疗卫生次中心，夯实乡村医疗卫生基础。强化对外合作交流，依托县中医院，建好洛阳正骨医院西平医院，打造优质中医服务品牌。深化县人民医院与省人民医院、郑大一附院多学科协作，提升综合诊疗能力。拓展与首都儿科研究所协作，选派医务人员进修学习，培养儿科领域领军人才。完成县人民医院肿瘤中心建设，支持指导县级公立医院创建省市级临床重点特色专科，尽最大努力保障人民群众身心健康和生命安全。
努力让保障更健全。持续扩大社会保险、基本养老保险、失业保险和工伤保险覆盖面。保障好困难群众基本生活，做好保障农民工工资支付工作。持续优化“一老一小”服务供给，推进敬老院转型升级，完成县社会福利中心、未成年人救助保护中心升级改造。加强文物保护利用，传承弘扬好非物质文化遗产。开展送戏下乡惠民演出100场，推动文化惠民走深走实。
努力让生态更优良。持续深入推进蓝天、碧水、净土保卫战。全面落实河长制、林长制，推进西部矿山生态修复，积极创建无废城市，力争全县空气质量、主要河流断面水质等均达到优良水平，生态环境质量持续稳定向好，巩固空气二级达标成果，确保土壤安全、蓝天永驻、青山常在、绿水长流。
（九）聚焦红线底线，防范风险，持续推动发展安全良性互动。
守牢安全生产红线。严格落实“三管三必须”要求，压实全行业全链条安全监管责任。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，强化应急处置能力建设，提高防灾减灾能力，提升本质安全能力水平。严格食品药品安全监管，守护好群众舌尖上的安全。坚决防范遏制重特大事故发生，维护人民群众生命财产安全。
兜牢风险防控底线。统筹地方债务风险化解和稳定发展，高效推进地方债务置换，压降债务负担，改善资金循环，兜牢“三保”底线。带头“过紧日子”，严控一般性支出，压减非急需、非刚性支出，严格落实无预算不支出、无资金来源不支出，节俭办一切事业。严厉打击非法金融活动，守住不发生系统性金融风险底线。
筑牢社会稳定防线。践行新时代“枫桥经验”，深化“三零”创建，健全“四治融合”基层治理体系。深化社会心理服务体系建设，最大限度把矛盾纠纷和风险隐患化解在基层、消除在萌芽。常态化推进扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击各类违法犯罪活动，全力守护万家灯火、社会安宁。
各位代表！发展的重任、人民的期盼，对政府工作提出了更高要求。我们将深化“十治十提”转作风，坚定当好执行者、行动派、实干家，一步一个脚印把“施工图”变为“实景图”。建设学习政府。坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚决捍卫“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保党中央决策部署不折不扣落地见效。建设法治政府。做到法无授权不可为、法定职责必须为。立规矩、讲纪律，让权力在阳光下运行，让受监督成为新常态。建设务实政府。牢固树立以人民为中心的发展思想，把群众盼的事，变成政府干的事，以实实在在的工作成效回应人民群众期待。建设高效政府。全面提升政府工作效能，切实把责任压实到“末梢神经”、把任务落实到“最小单元”，以工作大落实推动发展大提升。建设廉洁政府。力度不减、尺度不松、标准不降，纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，巩固和发展风清气正、干事创业的良好环境。
各位代表！大道至简，实干为要。我们西平人民从来不乏人一我十、人十我百的实干精神，历来就有不甘落后、奋勇争先的可贵品格。我们将始终坚持人民至上理念，脚踏实地走好每一步，倾尽全力做好每件事，在努力奔跑和接续奋斗中加快发展。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧紧围绕“凝心聚力、实干兴西”目标，加快推进“十县建设”，为加快建设现代化西平努力奋斗！
《政府工作报告》有关词语注释
1.“两个确保”：确保高质量建设现代化河南、确保高水平实现现代化河南。
2.“十大战略”：指省委提出的创新驱动、科教兴省、人才强省战略；优势再造战略；数字化转型战略；换道领跑战略；文旅文创融合战略；以人为核心的新型城镇化战略；乡村振兴战略；绿色低碳转型战略；制度型开放战略；全面深化改革战略。
3.“593460”：指市委、市政府提出的“五大行动”“九大集群”“三大计划”“四项工程”“六项举措”“十项改革”。
4.“十县建设”：指工业强县、农业旺县、城乡美县、商贸富县、文旅名县、创新助县、改革活县、科教兴县、安全护县、作风立县。
5.“三个一批”：指集中签约一批、集中开工一批、集中投产一批。
6.“五同五共五抓”：指坚持党群同建共享，明确“谁来抓”；坚持全民同心共树，推动“典型抓”；坚持任务同题共答，突出“重点抓”；坚持机制同建共治，确保“长效抓”；坚持多方同推共进，创新“融合抓”。
7.“招商大使”：指在招商引资活动中，由政府聘请的负责宣传和推广当地投资环境、吸引外部投资的优秀人士，能够有效推动经济发展和项目落地。
8.“十化”突出问题：指当前农村存在的产业弱小化、人才缺失化、环境脏乱化、乡风庸俗化、建设无序化、村庄空心化、农民老龄化、农村光棍化、治理表面化、作风浮漂化等10个方面突出问题。
9.“一约四会”：指村规民约，红白理事会、道德评议会、村民议事会和禁毒禁赌会的简称。
10.“1+1+N”：指党建引领社会治理、社会心理服务助推社会治理、基层治理N项工作机制。
11.“四高四争先”：指省委、省政府锚定奋力谱写中国式现代化河南篇章作出的重大战略部署。主要内容是：着力推动高质量发展、扩大高水平开放、创造高品质生活、实施高效能治理，在融入新发展格局和全国统一大市场建设上奋勇争先，在深化改革和创业创新创造上奋勇争先，在推动城乡融合发展和乡村全面振兴上奋勇争先，在保障生态安全和促进人与自然和谐共生上奋勇争先。
12.“2+20+N”：“2”即由县委书记、县长两位主要领导亲自挂帅、亲自督导、定期调度全县招商引资工作；“20”即以乡镇（办事处、管委会）为单位组建20个招商工作队。包联各乡镇（办事处、管委会）副县级领导为招商工作队队长，乡镇党委书记、乡镇长和2-3个县直部门负责人为成员，组团开展招商引资活动；“N”即创新招商工作方式，动员一切可以动员的力量，灵活运用以商招商、以情招商、驻点招商、委托招商、资本招商、线上招商，用好招商大使、行业商协会、乡贤、知名人士等资源优势，吸引更多优质企业走进西平、投资西平。
13.“三化改造”：指制造业高端化、智能化、绿色化改造。
14.“两重”：指国家重大战略实施，重点领域安全能力建设。
15.“两新”：指大规模设备更新，消费品以旧换新。
16.“两个毫不动摇”：指毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。
17.“万人助万企”：是省委作出的重要决策，聚焦企业发展重点难点堵点痛点问题，组织万名机关事业单位干部走进万户企业，帮助企业解决实际问题，提振企业发展信心，激发企业内生动力和创新创造活力。
18.“千万工程”：指习近平总书记2003年在浙江工作期间亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策，是“千村示范、万村整治”工程的简称。
19.“十个一”：指春节期间开展一次慰问、进行一次走访、赠送一副春联、照一张“全家福”、举办一场庙会、开一次座谈会、开展一次招工、开展一次普法宣传、开展一次编撰村规家训活动、编写一部村史等系列活动的简称。
20.房地产“白名单”：指由政府相关部门和金融机构共同确定的，可以给予特定融资支持的房地产项目或企业名单。
21.“三管三必须”：指管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。
22.“三零”创建：指“零上访、零事故、零案件”平安创建活动。
23.“四治融合”：指“自治、法治、德治、智治”相融合的乡村治理体系。
24.“十治十提”：指治“庸”提能，治“懒”提效，治“散”提神，治“慢”提速，治“推”提质，治“拖”提档，治“软”提劲，治“弱”提标，治“浮”提气，治“奢”提廉。
