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西平县重大林业生态破坏事故应急预案

发布时间: 2015-04-29 15:30:10   作者:本站编辑   来源: 本站原创   浏览次数:   我要评论()

西平县重大林业生态破坏事故应急预案

 

1 总则

1.1 编制目的
    为更好地保护全县森林资源,维护国土生态安全,预防和控制全县林业生态破坏事故的发生,最大程度地减少森林资源和人民群众生命财产损失,特制定本预案。
    1.2 编制依据
    《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国野生动物保护法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》、《中华人民共和国野生植物保护条例》、《河南省实施森林法办法》、《河南省人民政府突发公共事件总体应急预案》、《西平县突发公共事件总体应急预案》。
    1.3 适用范围
    下列林业生态破坏事故的预防、预警、应急和处置适用本预案:
    (1)重大破坏森林、林木事故:包括重大盗伐、滥伐、聚众哄抢森林和林木(含幼树)等事故;

(2)重大破坏林地:包括重大毁林开垦、乱占林地、非法改变林地用途及生态系统等事故;
    (3)重大破坏野生动()物事故:包括重大非法猎捕、杀害、收购、运输、出售国家珍贵或濒危野生动物,非法采伐采挖、毁坏、收购、运输、加工、出售国家重点保护植物等事故;
    (4)重大林权争议引起破坏生态设施事故:包括重大林权争议引发群体性械斗、哄抢及毁坏林业和生态建设重要设施与设备等事故。
   1.4 工作原则
    重大林业生态破坏事故的预防、预警、应急、处置,实行统一领导、分级管理、条块结合、职责明确,反应灵敏、运转高效、公众参与,预防为主、防处结合的工作原则。
    1.5 事故等级
    根据突发性生态事故造成的森林、林木、林地和野生动 ()物资源的破坏数量、发生区域、危害程度以及人员伤亡等情况,将林业生态破坏事故的预警和发生分为四级:级林业生态破坏事故、级林业生态破坏事故、级林业生态破坏事故和级林业生态破坏事故。级预警颜色为红色,级预警颜色为橙色,级预警颜色为黄色,级预警颜色为蓝色。
    1.5.1 级事故

有下列情形之一的,为I级林业生态破坏事故:
    (1)盗伐、滥伐、聚众哄抢森林、林木数量达5000立方米(幼树250000)以上的;
    (2)毁林开垦、乱占林地、非法改变林地用途属防护林和特种用途林林地1500亩以上,其他林地3000亩以上的;
    (3)非法猎捕、杀害、收购、运输、出售国家重点保护陆生野生动物和非法采集、毁坏、运输、加工、出售国家重点保护陆生野生植物(林业部分),造成物种灭绝的;
    (4)破坏森林资源或林权争议等引起群体性械斗,造成10人以上死亡的事故;哄抢、毁坏林业和生态建设重要设备、设施,危及全国或跨省区生态建设基础和秩序的。

1.5.2 级事故

有下列情形之一的,为级林业生态破坏事故:
    (1)盗伐、滥伐、聚众哄抢毁坏森林、林木数量达10005000立方米(幼树50000250000)的;
    (2)毁林开垦、乱占林地、非法改变林地用途属防护林和特种用途林林地5001500亩,属其他林地10003000亩的;
    (3)非法猎捕、杀害、收购、运输、出售国家重点保护陆生野生动物和非法采集、毁坏、收购、运输、加工、出售国家重点保护陆生野生植物(林业部分),危及物种生存的;
    (4)破坏森林资源或林权纠纷等引起群体性械斗,造成5人以上、10人以下死亡的事故;哄抢、毁坏林业和生态建设重要设施与设备,危及区域性生态建设基础和秩序的。

(5)省政府领导明确批示、指示,需要尽快作出预警和应急处置的重大林业生态破坏事故。

1.5.3 级事故
    有下列情形之一的,为级林业生态破坏事故:
    (1)盗伐、滥伐、聚众哄抢毁坏森林、林木数量达1001000立方米(幼树500050000)的;
    (2)毁林开垦、乱占林地、非法改变林地用途属防护林和特种用途林林地50500亩,属其他林地1001000亩的;
    (3)非法猎捕、杀害、收购、运输、出售国家重点保护陆生野生动物和非法采集、毁坏、收购、运输、加工、出售国家重点保护陆生野生植物(林业部分),对物种生存有较大影响的;
   (4)破坏森林资源或林权纠纷等引起群体性械斗,造成2人以上、5人以下死亡的事故;哄抢、毁坏林业和生态建设重要设施与设备,危及市区生态建设基础和秩序的。

(5)省林业厅领导或市领导明确批示要尽快作出预防和应急处置的林业生态破坏事故。

1.5.4 级事故

有下列情形之一的,为级林业生态破坏事故:

盗伐、滥伐、聚众哄抢森林、林木数量达10-100立方米(幼树500-5000株的;

毁林开垦、乱占林地、非法改变林地用途属防护林和特种用途林林地10-50亩,属其他林地20-100亩的;

非法猎捕、杀害、运输、出售地方重点保护陆生野生动物和非法采集、毁坏、收购、运输、加工、出售地方重点保护野生植物(林业部分),危及物种生态的;

破坏森林资源或林权纠纷等引起群体性械斗,造成人员伤亡的事故;哄抢、毁坏林业和生态建设重要设备与设施,危及本县生态建设基础和秩序的事故;

市林业局领导或县领导明确指示要尽快作出预防和应急处置的林业生态破坏事故。
    2 应急组织机构与职责
    2.1 领导机构
    成立“西平县重大林业生态破坏事故应急领导小组”,在县应急委员会的领导下,负责指挥协调全县林业生态破坏应急处置工作,配合省林业厅、市林业局处理发生在本县范围内的III级以上重大林业生态破坏事故应急工作。组长由县政府分管副县长担任,副组长由县林业局局长担任,成员由相关部门单位分管领导担任。

其职责为:贯彻执行党中央、国务院,省委、省政府,市委、市政府和县委、县政府有关应急工作的方针、政策;认真落实上级部门的指标和要求;建立和完善全县重大林业生态事故应急预警机制;组织制定和完善全县重大林业生态事故应急预案;负责全县重大林业生态破坏事故应急工作的上报、决策、指挥,研究处理其他有关重大事宜。

2.2 办事机构

西平县重大林业生态破坏事故应急领导小组下设办公室,作为应急领导小组的日常办事机构和执行机构,其主要职责为:接收上级部门有关林业生态事故的应急命令、指示,协调系统内部各有关应急单位的行动,记录应急过程、评价应急行动、起草应急工作总结;负责与相关部门、单位的联络及信息交换,组织应急工作各种保障措施的落实,完成生态事故应急的日常管理和领导小组交办的其他工作。

2.3 现场处置组

西平县重大林业生态破坏事故应急处置组由应急领导小组或办公室从有关股室和局下属单位调集人员组成,受应急领导小组和办公室的调度和派遣,负责事故现场的指挥、协调、调查与处置等工作。

2.4 参与部门

为确保重大林业生态破坏事故及时得到有效的预防、预警、应急和处置,县发改委、财政、公安、民政、卫生、国土、建设、农业、环保、监察、宣传等部门必要时,有义务参与重大林业生态破坏事故的应急处置工作。相互配合、协同作战,切实做好重大林业生态破坏事故应急的物资供给、经费支付、林区稳定、责任处理、宣传报道等工作。
    3 预防、预警
    3.1 预防措施
   3.1.1 加强宣传,提高认识。加强有关林业方针、政策和法律、法规的宣传。大力宣传保护森林资源、加强生态建设的重大意义,全面提高人民群众和社会各界依法保护森林资源、维护生态安全意识。
    3.1.2   定期监测,提前防范。定期开展森林资源与生态状况的综合监测和分析评价,准确掌握全县森林资源及生态状况的相关信息及数据,针对重大林业生态破坏事故隐患,及时提出相应对策,采取有效防范措施。
    3.1.3 强化管护,健全制度。要重点加强西部山区、重点公益林区、生态极端脆弱地区的森林资源保护管理,完善地方政府领导保护发展森林资源目标责任制度,落实森林资源保护管理的责任。
    3.1.4 严格执法,重点打击。定期组织开展森林采伐限额执行、征占用林地管理、野生动()物保护等执法检查,依法开展破坏森林资源和生态安全的专项打击行动。
    3.1.5 建立网络系统,保障信息畅通。要建立县、乡(镇)、村三级联系制度,健全网络系统,保证破坏森林生态事故信息渠道畅通。
    3.2 预警行为
    按照“早发现、早报告、早处置”的原则,县林业主管部门建立重大林业生态破坏事故预警机制,及时、广泛、准确地掌握重大破坏森林资源和生态安全事故的信息,当接到事故责任单位、群众举报和媒体报道的有关生态事故的信息时,生态事故应急办公室应尽可能详尽地了解事故的地点、种类、性质、损失等情况,初步判断事故的真伪和等级,及时向应急领导小组报告情况,并根据应急领导小组的批示发布预警信息。

3.3 预警发布
    达到I级标准的特大林业生态事故,为红色预警,由省林业厅配合国家林局发布。
    达到级标准的特大林业生态事故,为橙色预警,由省林业厅发布。
    达到级标准的特大林业生态事故,为黄色预警,由市林业局发布。

达到级标准的一般林业生态事故,为蓝色预警,由县林业局发布。
    4 应急响应
   4.1 应急启动
   4.1.1 级林业生态破坏事故预警发布后,由省应急委员会启动专项应急预案,县林业主管部门启动本应急预案,并在省应急委员会的领导下开展工作,同时,县林业主管部门向县委、县政府和市林业主管部门报告情况。
   4.1.2 级林业生态破坏事故预警发布后,由市应急委员会启动专项应急预案,县林业主管部门也相应启动本应急预案。并在市应急委员会的领导下开展工作,同时县委、县政府和市林业主管部门报告情况。
    4.1.3 级重大林业生态破坏事故预警发布后,县林业主管部门立即启动本应急预案,直接开展应急处置工作,同时,向县委、县政府及市林业主管部门报告情况。
    4.2 现场处置
    4.2.1 I级重大林业生态破坏事故预案启动后,县应急领导小组派出的现场处置组必须立即赶到事发现场,在县应急委员会的领导下开展先期处置工作。省林业厅派出的现场处置组将在规定时间内赶到事发现场,开展现场处置工作。

级重大林业生态破坏事故预案启动后,市林业主管部门将派出的现场处置组赶赴现场,县应急领导小组派出的现场处置组在市林业主管部门领导下开展先期工作。

级重大林业生态破坏事故预案启动后,县应急领导小组迅速赶赴现场进行处置工作。

4.2.2 在现场处置组未到达之前,县应急部门负责先行通知事故发生地的乡镇人民政府和有关责任单位,迅速做好事故控制、现场保护、群众安全和对有关责任人的监控等工作,防止事态扩大蔓延。
    4.2.3 现场处置组到达事发现场后,应协同当地政府和其他有关部门、单位,迅速开展调查、清理工作,核实事故的性质、危害和发生的具体时间、地点、过程、损失和相关责任等情况,并及时制定和落实相应的处置措施,确保现场处置工作落到实处。
    4.2.4 现场处置应遵循统一领导、果断处置、依法办事、积极稳妥、化解矛盾、防止激化、确保安全的原则,必要时可采取相应的现场管制措施或强制性措施等,封闭现场和相关地区,设置警戒带,划定警戒区域,守护重点目标,查验现场人员身份证,检查嫌疑人随身携带的物品,未经现场处置组批准,任何人不得进入现场;及时发布命令或通告,责令聚众组织解散和围观人员撤离,对拒不离去或进行煽动的人员,可以强行带离现场;对正在实施破坏森林资源违法活动的人员,应强行制止或者予以拘留等。
    4.2.5 根据现场处置工作的需要,县应急指挥部可以调用森林资源监测单位、武警消防部队和林业、公安、政法、宣传等部门的人员力量和物资设备,参与事故现场的调查、清理和处置工作。对发生人员伤亡的林业生态破坏事故,应组织专门力量及时救治受伤人员,安抚伤亡人员的亲属,处理好相关事宜,确保社会稳定。
    4.3 通讯联络
    在重大林业生态破坏事故应急处理过程中必须始终保持通讯联络畅通。县应急指挥部与县委、县政府、市林业局之间采用有线电话、无线通讯等方式联系;县应急指挥部与现场处置组、信息联络组之间采用固定电话、电台和其他无线通讯方式联系;现场处置组各分队之间采用移动电话、对讲机等联系;事发现场应急工作人员通过无线网络向县应急指挥部传输数据和图像信息。
   4.4 信息报送
    任何单位和个人有权向乡镇及其有关部门报告突发林业生态破坏事故的有关信息。同时,明确乡镇人民政府及林业主管部门、突发林业生态破坏事故发生单位为责任报告单位,自预警信息发布和应急预案启动之日起,到应急处理正式结束为止,各责任报告单位要确定专人负责应急信息的报告工作。
    发生重大林业生态破坏事故的有关单位,应立即向所在地乡镇和县林业主管部门报告;接到突发事故报告的林业主管部门应立即向县委、县政府报告,同时向市林业主管部门报告,初步判断为级生态破坏事故的,要在1小时内报告市林业主管部门,判断为级生态破坏事故的,要在半小时内逐级上报到市委、市政府和省林业厅。判断为级生态破坏事故的,要在半小时内逐级上报到省应急委员会和市委、市政府和省林业厅。报告内容包括:生态事故的类型、发生时间、地点、原因、危害程度和损失情况等。
    应急结束后,各责任报告单位应在8个工作日内向县应急指挥部书面报告处理结果。内容包括总体情况、采取的措施和效果、潜在的危害、社会影响和有关遗留问题等。
    4.5 新闻发布

级突发性林业生态破坏事故,由省、市应急指挥部制定新闻发布工作方案,级突发性林业生态破坏事故,由市应急指挥部制定新闻发布工作方案。级突发性林业生态破坏事故,由县应急指挥部制定新闻发布工作方案。应根据林业生态破坏事故查清的情况,分阶段及时发布,正确引导社会舆论。

4.6 应急结束

事故现场得到有效控制,造成事故和引发更大生态事故的条件、隐患一经消除,由事故现场处置组、县林业局或县政府提出解除应急状态,报应急指挥部批准后,由应急指挥部宣布应急结束。

5 后期处置

5.1 毁坏资源处置

对毁坏的森林、林木和野生植物和湿地,依据相关的法律、法规处置。对事故发生过程中的赃款、赃物,要严格按照国家法律法规的规定进行处理。

5.2 伤亡人员处置

如有出现人员伤亡的林业生态破坏事故,事故结束后,当地乡镇党委、政府和相关部门要尽快做好有关善后处置工作。

5.3 事故评价分析

应急状态终止后,县应急指挥部办公室应组织有关单位和专家进行评估、分析和总结,提出防范措施。

6 应急保障

6.1 资金保障

林业生态破坏事故应急工作所需资金,按照《西平县人民政府突发公共事件总体应急预案》的要求,由县财政予以保障。

6.2 装备保障

林业主管部门应当建立健全森林资源和生态状况综合监测体系和信息管理系统,增加配备有关生态事故的预防、预警、应急、处置的装备和物资,保证林业生态破坏事故发生时能迅速赶赴现场,及时有效地开展处置工作,最大限度地减少事故造成的损失。

6.3 通讯保障

各有关部门要建立和完善林业生态破坏事故应急指挥系统,配备必要的有线、无线和卫星通讯器材,确保本预案启动时通讯联络畅通。

6.4 队伍保障

林业主管部门及各有关林业单位都有参与林业生态破坏事故应急处置的责任和义务。要随时听从应急指挥机关调遣,接到调遣命令后,必须在规定的时限内赶赴现场,完成指定的工作任务。

6.5 技术保障

林业主管部门建立生态安全预警系统,组建生态安全专家咨询部,确保事故发生后有关专家能迅速到位,为指挥决策提供服务。

6.6 培训与演练

林业主管部门应加强本系统、本单位有关管理和技术人员生态事故应急处置知识的培训,定期组织不同类型的实战演练,培养一批训练有素的生态事故应急、处置、检验、监测等专业人才队伍,提高防范和处置重大林业生态破坏事故的技能,增强实战能力。

6.7 建立保险机制

建立健全参加林业生态破坏事故应急工作人员意外伤害保险制度,确保应急工作人员的人身安全和切身利益。

7 附则

7.1 名词术语

林业生态破坏事故:本预案所指林业生态破坏事故是指突发的,对经济社会稳定、生态安全和生物多样性保护有重大影响的,涉及森林资源保护管理的生态安全事故。

应急:针对突发生态事故需要立即采取某些超出正常工作程序的行动,以避免事故发生或减轻事故后果的状态。

7.2 预案的解释和实施时间

本预案由县林业局会同有关部门制定,由县林业主管部门负责解释,自印发之日起实施。

 

 

 

 

                             西平县林业局

             二一四年九月十五日

 

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